在面對環(huán)境污染的情況下，很多舊生產(chǎn)模式還未轉(zhuǎn)型的一些企業(yè)，不單企業(yè)困難，難于維持，但在環(huán)境污染的情況下，面對這些企業(yè)環(huán)保部也是不能手軟的，因為一旦有先例，其它類似的工廠、企業(yè)就會同樣的照貓畫虎。

　　4月15日，黑化留守職工關(guān)掉了最后三臺供熱鍋爐，冒著淡淡黑煙的煙囪漸漸冷了下來。

　　“黑化也算是完了。”當(dāng)天下午，在黑化集團鍋爐車間外，公司一位姓張的環(huán)保負(fù)責(zé)人感嘆道。黑化集團異地遷建后的新項目，很有可能不再使用“黑化”的舊稱。

　　位于黑龍江省齊齊哈爾市的這家煤化工企業(yè)，是一家有著近60年歷史的老牌國企，但最終在市場競爭和步步升高的環(huán)保門檻前敗下陣來。

　　市場方面長期經(jīng)營不善，“近5年累計虧損21.05億元”；環(huán)保方面，雖曾投入6000多萬元進(jìn)行改造，但仍未能跟上環(huán)保要求，兩年內(nèi)被開出29張罰單，累計金額3000多萬元，至今沒有繳納。

　　“黑化走到今天的局面，就是因為其管理人員環(huán)保意識淡薄，在之前行業(yè)還算景氣的時候，企業(yè)完全有能力針對環(huán)保問題進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備改造，但卻被完全耽誤了。”黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局副局長趙振偉接受澎湃新聞采訪時說。

　　黑化集團并非個案，黑龍江一些國企同樣面臨著經(jīng)營與環(huán)保的雙重困境。在過去的這個冬天里，黑龍江省陸續(xù)處罰了大批污染企業(yè)，其中不乏龍煤集團、大慶油田這類大型國企。

　　“老企業(yè)的問題就是環(huán)保意識跟不上法律修訂的速度，總是用慣有的思維思考環(huán)保問題。我們環(huán)保執(zhí)法的態(tài)度是，決不能因為企業(yè)困難就不處罰了，有一件就要罰一件，必須要企業(yè)感受到壓力越來越大，否則還是拖拖拉拉?！壁w振偉說。

　　“黑化集團”之名或不再使用

　　在廠區(qū)里，黑化集團的幾名部長向澎湃新聞介紹了情況，一位姓林，負(fù)責(zé)宣傳；另外兩位姓胡和姓張，負(fù)責(zé)環(huán)保。他們都不愿意公開全名。

　　張部長說，你們來了，就多拍些照片，這都很有歷史價值，特別是這焦?fàn)t，熄火之后就再點不著了。

　　林部長說，這焦?fàn)t從投產(chǎn)開始就一直沒有停過，一停掉就廢了。

　　胡部長說，去年剛定好鍋爐的改造方案，上面就說要搬遷了。

　　黑化集團主要有三套重要設(shè)備，分別是焦?fàn)t、尿素裝置、熱電鍋爐，裝置總生產(chǎn)能力為焦炭75萬噸/年、合成氨21萬噸/年、尿素26萬噸/年、硝酸銨12萬噸/年、甲醇3萬噸/年、雙氧水2.3萬噸/年、焦油加工能力5萬噸/年。

　　2015年11月，尿素裝置停產(chǎn)，黑化集團的上市公司黑化股份發(fā)公告說，尿素停產(chǎn)將減少虧損1156萬元。

　　2016年3月，黑龍江省政府組織的黑化問題專題討論會后，黑化的焦?fàn)t設(shè)備也全面停產(chǎn)。黑化股份公告說，焦炭裝置停產(chǎn)后，將減少虧損3728萬元。

黑化集團熱電鍋爐。

　　林部長說，僅剩的三臺取暖用供熱鍋爐也是燒一天虧一天，因為其他裝置都停了，熱電起不了效益。

　　而因為這兩個鍋爐煙囪的煙塵和二氧化硫超標(biāo)，黑化集團在2016年1月又被齊齊哈爾市環(huán)保局開了兩張合計440萬元的罰單。

　　既然開機意味著財政和污染雙重負(fù)擔(dān)，黑化為什么不主動關(guān)停？

　　林部長說，“不能輕易關(guān)停，我們有社會責(zé)任。”在4月15日才最終關(guān)停的三臺鍋爐負(fù)擔(dān)著黑化職工小區(qū)約1000戶的供暖，停掉了就意味著這些家庭挨凍。

　　“但明年就不一樣了，這1000戶都將接上市政的供暖管網(wǎng)，我們的責(zé)任卸下來了，就可以完全關(guān)停了。”林說道。

　　“東北的老國企都這樣，除了供暖，在以前還得開醫(yī)院、開學(xué)校，甚至得管治安，不像私營企業(yè)，說停就能停得了的。”齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長常德有說。

　　坐落在嫩江邊上的黑化集團關(guān)停后，將實行異地遷建。

　　澎湃新聞了解到，黑化集團異地遷建項目是利用位于齊齊哈爾市南郊榆樹屯鎮(zhèn)黑龍江昊華公司原有的46萬平方米閑置土地和部分公用工程設(shè)施，新建兩座50孔5.5米搗固焦?fàn)t，焦炭產(chǎn)能為100萬噸/年，并配套建設(shè)125噸/時干熄焦裝置，通過回收紅焦余熱，用于余熱發(fā)電項目，項目分一、二兩期實施，一期項目投資34.5億元，建設(shè)時間為2015年9月至2017年11月。

　　中國昊華化工集團股份有限公司是中國化工集團公司下屬專業(yè)公司，是目前黑化集團的上一級母公司。

　　然而，黑化的搬遷項目并不是昊華的獨資項目，中國化工新材料有限公司是另一個投資方。尚不清楚昊華與新材料兩家公司各自的出資比例。

　　黑化集團異地遷建后的新項目叫什么名字，如今尚未正式公布。但黑化集團的老員工及當(dāng)?shù)丨h(huán)保局人士均表示，新項目或不再使用黑化集團的名稱。

　　黑化集團上市公司黑化股份今年2月發(fā)布的一份資產(chǎn)評估報告顯示，黑化股份“在評估基準(zhǔn)日總資產(chǎn)賬面價值120595.75萬元，負(fù)債賬面價值140028.68萬元，凈資產(chǎn)賬面價值-19432.93萬元”。

　　而根據(jù)黑化股份2015年5月公布的重組方案，中國昊華化工集團股份有限公司將回購黑化股份的現(xiàn)有上市公司資產(chǎn)，上市公司的“殼資源”將用于泉州安通物流、安盛船務(wù)的借殼上市。

　　曾投六千多萬改造環(huán)保，仍未跟上要求

　　據(jù)黑龍江省環(huán)保廳2月18日提供給澎湃新聞的一份總結(jié)材料，黑化集團“近5年累計虧損21.05億元，安全環(huán)保設(shè)備投入不足，給環(huán)境監(jiān)管帶來了巨大的困難”。

　　黑化集團負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，這五年黑化集團在環(huán)保上并非無所作為，而是一直在更新改造。

　　“我們的鍋爐車間并不是沒有除塵設(shè)備，電除塵裝置我們后來也上了，一車間的煙囪煙塵排放就是基本達(dá)標(biāo)的。但對于二車間來說，要上新的設(shè)備，就必須把地面騰出來，把一些廠房拆除，這很難辦到。”黑化集團的胡部長對澎湃新聞?wù)f，最近五六年來黑化集團陸續(xù)上了不少環(huán)保設(shè)施，但主要是2014年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一下提升得太多，就完全跟不上了。

　　齊齊哈爾環(huán)保局提供的一份資料顯示，“十二五”期間（2011-2015年），黑化集團共花費六千多萬資金用于環(huán)保設(shè)施改造：其中2010年用4500萬進(jìn)行污水改造；2011年用600萬進(jìn)行鍋爐改造、750萬進(jìn)行硝銨裝置廢水改造；2013年用300萬對三臺鍋爐的除塵裝置進(jìn)行改造；2015年用300萬進(jìn)行脫硫改造。

　　“問題在于企業(yè)并沒有意識到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會不斷提高，沒有提前實施改造計劃，”黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局副局長趙振偉說，“

　　2009年的時候，黑化因為靠近嫩江、設(shè)備老化、時不時有超標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險等級高，與中煤哈爾濱煤化工、黑龍江農(nóng)藥化工一起被列入三大風(fēng)險源。對于這三家企業(yè)，我們都邀請優(yōu)秀的專家去考察，提出專業(yè)的改造意見。哈爾濱煤化工和黑龍江農(nóng)藥化工分別在2010年和2011年以設(shè)備改造或者關(guān)停的方式解決掉了，但是黑化并沒有聽取專家的意見，在當(dāng)時經(jīng)營還不算困難的時候?qū)嵤氐椎母脑欤胶髞硐敫囊灿行臒o力，才導(dǎo)致現(xiàn)在的結(jié)果?！?/p>

　　趙振偉說，當(dāng)年專家組曾提出關(guān)停黑化的幾組老舊焦?fàn)t，另外新建大型的焦?fàn)t生產(chǎn)裝置，但黑化最終沒能接受。

　　“國企都有這個特點，上項目都要層層審批，所以反應(yīng)可能會比較慢，但歸根結(jié)底還是企業(yè)對于環(huán)保并不重視?！壁w振偉說。

　　但對于黑化來說，2010年的4500萬污水改造投入可謂是最后的余暉。當(dāng)年4月16日，黑化股份因連續(xù)兩年虧損被實行退市風(fēng)險警示，戴上“ST”的帽子。其后從2012年起，鋼鐵、煤炭、煤化工等重化產(chǎn)業(yè)遭遇重挫，黑化集團要再進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)保改造，就只能祈求母公司中國化工集團施以援手。

　　2014年，環(huán)保部會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布25項新的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，讓黑化集團徹底成了污染黑戶。

　　另一位環(huán)境監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞：

　　“2014年之前，黑化的排放是基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，但2014年國家規(guī)定的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)一下從原來的200mg/m3提升到30mg/m3，黑化的數(shù)據(jù)就差太遠(yuǎn)了，不徹底改造完全不能過關(guān)，所以大氣污染就被罰了15次?！?/p>

　　三大環(huán)境風(fēng)險源中“最后解決的一個”

　　齊齊哈爾市環(huán)境監(jiān)察支隊隊長常德有在15日前后連續(xù)接待了好幾撥人馬，有來自環(huán)保部東北環(huán)境保護(hù)督查中心、黑龍江環(huán)保廳的上級督查隊伍，也有聞訊而來的外省市媒體。

　　從上世紀(jì)八十年代回到故鄉(xiāng)齊齊哈爾從事環(huán)保以來，近兩年是常德有最為忙碌的時候，幾乎每天都在加班。

　　原來我們黑龍江省有三大環(huán)境風(fēng)險源，黑化是最后解決的一個，4月15日之后，所有設(shè)備徹底關(guān)停，我們都可以比較放心了?！背５掠姓f。

　　從2014年開始，齊齊哈爾市環(huán)保局連續(xù)向黑化集團開了29份行政處罰決定書（此前黑龍江省環(huán)保廳稱有30份，經(jīng)與齊齊哈爾市環(huán)保局核對，實為29份），累計罰款3379.68萬元，涉及大氣處罰15件，涉水案件2件，環(huán)評2件，監(jiān)控設(shè)備2件，欠繳排污費處罰8件，迫使黑化集團最終搬遷重造。

　　2015年1月1日施行的新環(huán)保法第六十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！?/p>

　　為什么不能直接對黑化拉閘關(guān)停，難道只能通過不知是否能執(zhí)行的罰單來不斷催促？

　　“我們做不到?！背５掠姓f。

　　旁邊一位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的年輕人隨后接了話，“你們理解錯了，只有政府才能關(guān)停，我們環(huán)保局只能處罰，只能督促，最多就是責(zé)令停產(chǎn)整治，沒有強制效力?！?/p>

　　這位齊齊哈爾環(huán)保局的年輕人隨后輕聲地說了一句：“但我們向法院申請的20份強制執(zhí)行的罰單最后可能無法執(zhí)行，法院不久前通知去拿裁定書的時候說的。”

　　在29起行政處罰中，黑化集團有20起處罰逾期未申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，拒不執(zhí)行，齊齊哈爾市環(huán)保局依法申請法院強制執(zhí)行；其余的9起還未到申請法院強制執(zhí)行時限。

　　“法院解釋說，他們評估黑化沒有足夠的履行能力。”年輕人說道。

　　不過，3天后，這位不愿具名的環(huán)保局人士在電話中略帶興奮地對澎湃新聞記者說：“法院沒有給裁定書，說要重新評估黑化有沒有車輛之類的資產(chǎn)可以充抵罰款，最高法那邊對這個案子非常重視?！?/p>

　　澎湃新聞隨后與處理此案的齊齊哈爾市龍沙區(qū)法院聯(lián)系核實該案進(jìn)展，但該院行政庭以宣傳紀(jì)律為由婉拒了采訪。

　　3000萬罰款能不能落實，仍有疑問。

　　“我們盡自己的執(zhí)法責(zé)任就好了，法院是法院?！背５掠姓f。

　　環(huán)保處罰的?？筒恢挥泻诨瘓F

　　黑化集團原名黑龍江化工廠，始建于1958年，是一家老煤化工企業(yè)，其目前最老的焦?fàn)t設(shè)施為1970年建成投產(chǎn)。

　　在黑化所在的齊齊哈爾富拉爾基區(qū)，中國第一重型機械股份公司、東北特鋼集團北滿特殊鋼有限責(zé)任公司與黑化同屬于當(dāng)年蘇聯(lián)援建的156個重點項目，年代久遠(yuǎn)，歷史包袱沉重。該區(qū)的另一家黑龍江省重點監(jiān)控企業(yè)華電能源股份有限公司富拉爾基熱電廠建于1978年，同樣也面臨著設(shè)備老化的問題。

　　除了一重之外，黑化、北鋼、富拉爾基熱電廠都是齊齊哈爾市環(huán)保處罰的常客，其中富拉爾基熱電廠被開出環(huán)保罰單的次數(shù)竟不亞于黑化。

　　“富拉爾基熱電廠的情況與黑化相似，都是設(shè)備老化，但他們的超標(biāo)不是特別嚴(yán)重，被罰那么多次的主要原因也是2014年環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，企業(yè)跟不上。并且，在齊齊哈爾這個地方，天氣特別寒冷，施工期短，往往就算改造項目批下來了，也要等天暖才能開工，所以就拖延了較長時間?！背５掠薪忉屨f，“但對于我們環(huán)保執(zhí)法來說，肯定是發(fā)現(xiàn)一次處罰一次，絕不放松。它設(shè)施跟不上，就常常超標(biāo)，被罰的次數(shù)特別多?！?/p>

　　今年2月3日，黑龍江省環(huán)保廳公布了2015年入冬以來第三批環(huán)境污染企業(yè)名單（共65家），其中哈爾濱市34家、雞西市12家、雙鴨山市6家。黑化集團、龍煤集團雙鴨山分公司虹炎熱電公司、大慶油田電力集團油田熱電廠、佳木斯中恒熱電有限公司等四家企業(yè)，由于存在超標(biāo)排放污染物的環(huán)境違法行為未改正等問題，黑龍江省環(huán)保廳責(zé)成地方環(huán)保部門責(zé)令改正，實施按日連續(xù)計罰。

　　趙振偉說，上述與黑化同列的三家企業(yè)情況與黑化頗有相似之處，都是屬于老舊大企業(yè)。

　　其中，龍煤集團虹炎熱電公司四臺鍋爐超標(biāo)，被實施按日計罰之后企業(yè)沒有繳納罰款，正在申請強制執(zhí)行。

　　“這個強制執(zhí)行要實行起來也有一定的困難，因為有的企業(yè)前一陣時間出現(xiàn)欠薪的問題，法院不可能短時間內(nèi)對它強制執(zhí)行。好在龍煤虹炎熱電在出現(xiàn)問題后馬上加上了一個噴霧式的除塵裝置，把大的顆粒物降下來，在復(fù)測的時候達(dá)標(biāo)了。在供暖期結(jié)束后，企業(yè)還會進(jìn)一步完善設(shè)施。”趙振偉介紹說。

    面對企業(yè)困難，難于維持，但在環(huán)境污染的情況下，企業(yè)環(huán)保部也堅決不能手軟的，要就事論事的處理環(huán)保污染的情況，不能有特殊的情況存在，因為這就是環(huán)保，不但關(guān)系你我，更關(guān)系到地球的未來。

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