全國地表水有機污染尚未得到全面控制，重金屬污染等長期積累的問題開始暴露

　　問：我國水污染的現(xiàn)狀如何？總體特征是什么？

　　吳舜澤：總體上看，我國水污染防治取得了積極進展，“十一五”期間成效尤為顯著，化學需氧量排放量下降了12.5%，設市城市污水處理率提高了20個百分點，全國地表水國控斷面水質優(yōu)于Ⅲ類的比重提高到了51.9%，重點流域劣Ⅴ類斷面比例下降了16.9個百分點，水環(huán)境質量總體呈改善趨勢。

　　根據(jù)2012年《中國環(huán)境狀況公報》，全國廢水排放總量為684.6億噸，化學需氧量排放總量為2423.7萬噸，比上年下降3.05%；氨氮排放總量為253.6萬噸，比上年下降2.62%。2011年，全國地表水總體為輕度污染；湖泊(水庫)富營養(yǎng)化問題仍突出。

　　分流域來看，珠江流域、西北諸河、西南諸河水質總體為優(yōu)；長江流域、浙閩片河流水質總體良好；黃河流域、松花江流域、淮河流域、遼河流域總體為輕度污染；海河流域總體為中度污染。

　　從空間上看，水污染分布特征主要受經(jīng)濟社會發(fā)展格局與流域水資源環(huán)境稟賦影響，海河等經(jīng)濟總量較高、產(chǎn)業(yè)結構偏重但水資源相對不足的流域污染較重；干流水質普遍好于支流，城市河流水質不容樂觀。

　　從污染指標來看，有機污染尚未得到全面控制，重金屬、持久性有機污染物等長期積累的問題開始暴露，流域面源污染防治、水生態(tài)保護和修復任務艱巨。

　　此外，石油化工等沿江(河)分布的高風險污染行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，流域水環(huán)境風險防范面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　問：造成我國水污染問題嚴重的因素有哪些？

　　吳舜澤：一是從排放量來看，20世紀70年代末期以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。我國目前仍處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，技術水平不高，資源利用效率總體偏低，經(jīng)濟發(fā)展方式轉型尚未取得全局性突破，水污染物排放壓力大、強度高、總量居高不下，水環(huán)境系統(tǒng)長期處于超負荷運轉的亞健康狀態(tài)，小污染大事故、小事故大危害的現(xiàn)象時有發(fā)生，這是我國水污染問題嚴重的根本原因。

　　二是我國一些地區(qū)水資源量不足加劇了水污染的嚴重性。城市布局和產(chǎn)業(yè)布局與水資源環(huán)境承載能力及其布局不吻合，這是水污染問題嚴重的內(nèi)因。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中環(huán)境保護因素先期考慮不足，沒有體現(xiàn)尊重自然、順應自然的理念，普遍存在產(chǎn)業(yè)結構布局和結構與水資源環(huán)境稟賦不匹配的問題，有不少缺水地區(qū)發(fā)展耗水型主導產(chǎn)業(yè)，不少城市河流徑流不足與污染負荷偏高同時并存，雪上加霜。

　　三是工作中還存在不少問題，使水環(huán)境改善工作進展慢、效果不令人滿意。重經(jīng)濟、輕環(huán)保理念在一定范圍內(nèi)仍然盛行，水污染防治未得到足夠的重視，投入不足，歷史欠賬較多；部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)；對困難估計不足；系統(tǒng)性、主動性、預見性不夠；手段相對單一。

　　重經(jīng)濟、輕環(huán)保的理念和行為亟待改變

　　問：水污染問題暴露出我國環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的“軟肋”，治理水污染的難點在哪里？

　　吳舜澤：我個人認為治理水污染的難點和關鍵點都在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

　　難點一，是解決環(huán)境與發(fā)展的關系，以環(huán)境承載定發(fā)展，在保護中發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城市布局、總量要基于資源環(huán)境的承載，而不是逆自然規(guī)律而動。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局上科學規(guī)劃，環(huán)境保護要介入決策的全過程，避開水環(huán)境脆弱區(qū)域、風險區(qū)域、敏感區(qū)域，嚴守資源環(huán)境紅線，并將環(huán)境質量不降級作為發(fā)展的前提。

　　難點二，是轉變政府職能，真正落實地方政府對環(huán)境質量負責、提供環(huán)境公共服務的基本職能，優(yōu)化財稅體制，使政府財源、稅源與污染源之間“脫鉤”。在思想理念上，要徹底轉變重經(jīng)濟、輕環(huán)保的理念，牢固樹立科學發(fā)展觀；在具體行動上，政府和企業(yè)要足額保障污水處理設施建設和運行的投入；政府尤其是中央政府的投入要發(fā)揮引導作用，不能以孤立、單純的地方或企業(yè)事權財權去看待復雜關聯(lián)的現(xiàn)實問題。

　　難點三，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提高技術水平。在經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭污染物產(chǎn)生量上做減法，比在末端治污設施上做加法更重要。產(chǎn)業(yè)結構過重，技術水平偏低，經(jīng)濟增速過快，資源消耗太多，發(fā)展方式不優(yōu)，再輔以經(jīng)濟政策不到位、社會監(jiān)管不到位，污染是必然的，風險是持續(xù)的。這往往不取決于環(huán)境保護部門，需要綜合施治。

　　難點四，是理順環(huán)境保護機制體制。環(huán)境保護的法律規(guī)定不能過于原則，要明確、可操作；罰則要硬；環(huán)境保護機構尤其是省以下要探索垂直管理，解決地方保護主義問題，使之能立得住、站得穩(wěn)；區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域流域管理要到位，水質水量要匹配。

　　嚴格落實有關法規(guī)比出臺新的標準更實際

　　問：如何有效改善我國水環(huán)境？在法制建設、科技手段、環(huán)保意識等方面，應采取哪些有效應對之策？

　　吳舜澤：治理水污染是一個系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)力推進。一是徹底轉變重經(jīng)濟、輕環(huán)保的理念，弱化GDP考核仍然過強的指揮棒作用，建立科學的政績評價體系，激勵和約束地方政府做好水污染防治；二是建立并推行環(huán)境總體規(guī)劃制度，提出區(qū)域生態(tài)紅線、質量基線、排放上限、資源底線、風險防線，以環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟社會轉型，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快推進產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整與結構轉型升級，逐步形成經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；三是中央、地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入力度，保障污水處理設施的建設和運營；四是根據(jù)水污染防治的新情況不斷完善法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、區(qū)域特別排放限值等相結合的法制體系，體現(xiàn)對水環(huán)境的全方位保護，并將違法成本提高到足以遏制違法行為的程度；五是從人員、制度等方面加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，強化環(huán)境問責機制；六是以我國水污染防治面臨的經(jīng)濟、社會、技術、管理等方面的突出問題為導向，積極引導和支持技術研發(fā)，提升水污染防治的科技水平；七是充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡、媒體等平臺完善宣傳教育、信息公開、公眾監(jiān)督和參與機制，推進群防群控。

　　重點一，在于嚴格落實有關法規(guī)、制度、標準要求，這在某種程度上比出臺新的、更嚴格的法規(guī)、標準、制度更重要、更實際。

　　重點二，在于建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價格稅費體系,落實企業(yè)法定責任，尤其是實施事后嚴格的賠償補償、責任追究，解決企業(yè)排污、社會受害、政府買單的被動局面，這在某種程度比事前管理、過程管理、目標管理、行政管理更合理、更長效。

　　重點三，在于主動實施信息公開，引入輿論、社會、公眾監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動機制，這在某種程度上比單純增加監(jiān)管執(zhí)法人員，對企業(yè)實現(xiàn)人盯人、嚴防死守更有針對性、更有效。(taijiada.cn  油水分離器轉載自人民網(wǎng))