為加強(qiáng)餐廚垃圾排放管理，建立餐廚垃圾收運處置體系，有效解決餐廚垃圾非法收運處置和“地溝油”回流餐桌問題，保障食品安全和人民群眾身體健康，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》、《大連市人民政府關(guān)于加強(qiáng)廢棄食用油脂管理的通告》、《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《大連市餐廚垃圾管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章和文件精神，市政府決定開展餐廚垃圾專項整治工作，并制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、公眾參與”的原則，以整治餐廚垃圾非法收運處置和“地溝油”回流餐桌為重點，規(guī)范餐廚垃圾分類排放，加強(qiáng)餐廚垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)，健全完善收運處置體系，實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面貫徹實施《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《大連市餐廚垃圾管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，健全完善餐廚垃圾管理網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格實施餐廚垃圾特許經(jīng)營、分類排放、工作臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等各項管理制度，嚴(yán)厲打擊不規(guī)范排放餐廚垃圾、非法收運處置餐廚垃圾等違法行為，全面推行餐廚垃圾統(tǒng)一收運、集中處置，全面建立起分類排放、標(biāo)準(zhǔn)收運、無害處置、管理規(guī)范、運行有序的餐廚垃圾排放收運處置體系和管理運行體系。

　　三、整治范圍

　　此次餐廚垃圾專項整治區(qū)域包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新區(qū)，其他區(qū)市縣和先導(dǎo)區(qū)參照本方案自行開展整治活動。

　　四、工作內(nèi)容

　　建立餐廚垃圾特許經(jīng)營制度。明確特許經(jīng)營條件，嚴(yán)格審批餐廚垃圾收運處置單位，并向社會公告單位名錄，嚴(yán)厲打擊非法收運處置餐廚垃圾的違法行為。

　　建立餐廚垃圾收運合同備案制度。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定與收運單位簽訂作業(yè)合同，按規(guī)定時間向環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)備案，嚴(yán)肅查處餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由未取得許可的單位收運處置的違法行為。

　　建立餐廚垃圾分類排放制度。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾與非餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他餐廚垃圾分類存放；現(xiàn)場檢查油水分離器或隔油池、專用收納容器及容器儲存間等環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置使用情況，嚴(yán)肅查處隨意排放餐廚垃圾和不按規(guī)定設(shè)置使用環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為。

　　健全餐廚垃圾收運處置作業(yè)監(jiān)管制度。嚴(yán)格監(jiān)督收運處置單位按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類收運處置餐廚垃圾，督促收運處置單位安裝、使用電子監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)肅查處不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收運處置餐廚垃圾的行為。

　　建立健全餐廚垃圾工作臺賬制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收運處置單位建立臺賬制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)格檢查是否按規(guī)定填寫、記錄、報送工作臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定建立、保存、報告工作臺賬和未按規(guī)定填寫、報送轉(zhuǎn)移聯(lián)單的違法行為。

　　建立健全餐廚垃圾管理信息共享機(jī)制。政府各相關(guān)部門要相互定期通報餐廚垃圾排放、收運、處置情況和監(jiān)管情況，研究解決餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中的重大問題。

　　建立餐廚垃圾管理部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。實施聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真查處違法行為，實現(xiàn)餐廚垃圾長效管理。實施餐廚垃圾源頭管理機(jī)制，審批從事食品生產(chǎn)加工和銷售、屠宰加工、飲食服務(wù)等活動的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)同城建部門督促相關(guān)企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運，確保餐廚垃圾不流失。實施餐廚垃圾產(chǎn)生單位“黑名單”制度，對不執(zhí)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定、有重大違法行為的餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以公開曝光，并逐步納入城市征信系統(tǒng)管理。

　　建立促進(jìn)餐廚垃圾分類激勵機(jī)制。為降低處置成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，鼓勵餐廚垃圾產(chǎn)生單位實施餐廚垃圾分類。按照餐廚垃圾分類程度，對分類較好的餐廚垃圾產(chǎn)生單位實行按比例減征垃圾處理費政策。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立大連市餐廚垃圾專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副市長擔(dān)任，市政府分管副秘書長、市城建局局長任副組長，市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市城建局、市行政執(zhí)法局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城建局，市城建局分管領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。

　　各區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾專項整治工作。

　　六、職責(zé)分工

　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)分工如下：

　　市城建局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)專項整治行動的綜合協(xié)調(diào)、信息反饋和工作通報；負(fù)責(zé)組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立健全相關(guān)工作制度和管理措施，建立餐廚垃圾收運處置體系和監(jiān)管體系，組織收運單位和處置單位做好餐廚垃圾收運處置工作。

　　市行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)配合市城建局開展專項整治行動，對違反《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《大連市餐廚垃圾管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。

　　市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)提供餐飲單位基本信息，協(xié)同城建部門督促餐飲服務(wù)單位建立餐廚垃圾處置管理制度，建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置臺賬，確保餐飲服務(wù)單位將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)餐廚垃圾排放收運處置過程中的環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)管餐飲服務(wù)單位安裝、使用隔油池、油水分離器等情況，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對食品加工企業(yè)產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)提供食品加工單位基本信息，督促食品加工企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食用油或食品生產(chǎn)加工的違法行為。

　　市工商局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處經(jīng)營銷售以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)食品的違法行為；負(fù)責(zé)提供食品流通單位基本信息，督促食品流通企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運。

　　市農(nóng)委：負(fù)責(zé)禽畜養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為；加強(qiáng)對畜禽屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)提供屠宰企業(yè)基本信息，督促屠宰企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運。

　　市公安局：負(fù)責(zé)配合監(jiān)管執(zhí)法部門取締餐廚垃圾非法收運車輛，對餐廚垃圾違法違章行為的查處工作提供執(zhí)法保障；對餐廚垃圾違法行為涉嫌觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　市財政局：負(fù)責(zé)配合各有關(guān)部門調(diào)整部門預(yù)算，保證餐廚垃圾監(jiān)管和收運處置體系建設(shè)所需經(jīng)費；負(fù)責(zé)協(xié)同城建部門按餐廚垃圾分類程度，制定和實施垃圾處理費按比例減征政策。

　　各區(qū)政府：負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)餐廚垃圾專項整治工作。

　　七、工作步驟

　　宣傳發(fā)動階段。召開專項整治工作會議，部署整治活動，落實部門責(zé)任；抽調(diào)人員組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和聯(lián)合執(zhí)法組，制定整治工作具體推進(jìn)方案；編制餐廚垃圾管理手冊和宣傳材料，宣傳規(guī)范餐廚垃圾管理的重要性和工作目標(biāo)；完成收運處置設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施建設(shè)；建立餐廚垃圾管理信息共享、部門聯(lián)動、政策激勵等工作機(jī)制。

　　組織實施階段。組織執(zhí)法人員對餐廚垃圾產(chǎn)生單位進(jìn)行全面普查登記，向餐廚垃圾產(chǎn)生單位送達(dá)餐廚垃圾排放管理通知書、餐廚垃圾管理手冊、餐廚垃圾分類目錄；組織餐廚垃圾產(chǎn)生單位與收運企業(yè)簽訂收運合同，建立餐廚垃圾工作臺賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，開展餐廚垃圾收運處置作業(yè)；組織聯(lián)合執(zhí)法組開展餐廚垃圾專項執(zhí)法整治行動，嚴(yán)厲查處違反《大連市餐廚垃圾管理辦法》的行為，涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)。

　　總結(jié)驗收階段。對專項整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，交流經(jīng)驗，分析問題，查找漏洞，完善措施，建立餐廚垃圾管理長效機(jī)制。

　　八、工作要求

　　高度重視。開展餐廚垃圾專項整治是貫徹實施《大連市餐廚垃圾管理辦法》，規(guī)范餐廚垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境整潔，保障食品安全和人民群眾身體健康的一項重要工作，整治任務(wù)重、工作難度大。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，根據(jù)整治任務(wù)要求，制定具體推進(jìn)計劃，逐級建立和落實工作責(zé)任制，做到精心組織、合理安排、責(zé)任到位、投入到位、措施到位，保質(zhì)保量完成各項整治任務(wù)。

　　積極配合。餐廚垃圾管理工作涉及多領(lǐng)域、多部門，各有關(guān)部門要顧全大局，積極配合，及時準(zhǔn)確提供相關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)部門和行業(yè)信息共享；要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工作部署，落實人員和所需設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真做好經(jīng)費預(yù)算安排，確保專項整治工作順利進(jìn)行。

　　加強(qiáng)宣傳。各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳餐廚垃圾無序處理的危害，指導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位積極配合專項整治行動；要加強(qiáng)輿論宣傳，對違法違規(guī)典型案例及時予以曝光，形成良好的輿論氛圍。

　　強(qiáng)化監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成立專項督查組，定期督查各項工作進(jìn)展情況，定期通報各部門任務(wù)完成情況，確保餐廚垃圾專項整治工作如期推進(jìn)并取得成效。