通過(guò)5年的治理，太湖水質(zhì)得到極大改善。但改善主要是湖體本身，整個(gè)流域的水質(zhì)改善并不明顯。整個(gè)太湖流域水功能達(dá)標(biāo)率只有30%左右，尤其是省際來(lái)水，達(dá)標(biāo)率只有20%左右

    問(wèn)及中國(guó)流域治理的成功例子，復(fù)旦大學(xué)流域污染控制研究中心主任鄭正告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，還真沒(méi)有。”

    一面是觸目驚心的流域污染，一面是真金白銀砸下去，卻鮮有成效。鄭正也是國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)湖泊主題專家組成員，他說(shuō)，以城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水為主的點(diǎn)源污染，和以農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水為主的面源污染，各自面臨著不同的難題。

    尚無(wú)成功案例

    2012年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015）》，規(guī)劃范圍包括松花江、淮河、海河、太湖等10 個(gè)流域，共涉及23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），254個(gè)市（州、盟），1578個(gè)縣（市、區(qū)、旗）。同時(shí)，針對(duì)污染問(wèn)題最為嚴(yán)重的10個(gè)流域，開(kāi)展水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)。

    落實(shí)到地方政府，通常的做法是加大污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施投入，或者關(guān)停一些重污染企業(yè)。但是，鄭正認(rèn)為，從流域治理來(lái)說(shuō)，尚無(wú)成功案例。

    以太湖為例，2007年藍(lán)藻大暴發(fā)后，國(guó)務(wù)院牽頭制定《太湖流域水環(huán)境治理的整體方案》，通過(guò)5年的治理，上海市水務(wù)局水資源管理處處長(zhǎng)阮仁良說(shuō)，“效果還是比較好的，水質(zhì)得到極大改善。”但他也承認(rèn)，水質(zhì)的改善主要是湖體本身，整個(gè)流域的水質(zhì)改善并不明顯。整個(gè)太湖流域水功能達(dá)標(biāo)率只有30%左右，尤其是省際來(lái)水，達(dá)標(biāo)率只有20%左右。

    “現(xiàn)在江浙來(lái)水還是比較差的，除個(gè)別功能區(qū)達(dá)標(biāo)，很多還是 Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)水。”阮仁良告訴記者，江浙來(lái)水的污染負(fù)荷量跟上海本地的負(fù)荷量基本相當(dāng)，也就是說(shuō)，上海本地污染，只占到全部水污染的一半。

    鄭正認(rèn)為，流域治理好比治病，首先要找病因，然后是針對(duì)性施治。在他看來(lái)，最大的“病因”在于污染源頭難控制。這一點(diǎn)既體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水為主的點(diǎn)源污染，又體現(xiàn)在以農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水為主的面源污染。目前，這兩類(lèi)污染源各自面臨著不同的難題。

    點(diǎn)源污染時(shí)間和空間范圍相對(duì)好確定，可以通過(guò)管道收集，實(shí)現(xiàn)集中處理。在國(guó)內(nèi)流域治理中，控制點(diǎn)源污染一直走在前頭。

    自上世紀(jì)七八十年代以來(lái)，我國(guó)投入大量的資金，進(jìn)行排污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)。

    近日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目2013年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，記者發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)主要項(xiàng)目多集中于污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)等方面。

    鄭正說(shuō)，目前城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活污水的處理能力和產(chǎn)生能力之間越來(lái)越匹配了，但這并不意味著污染源就能夠得到有效的控制。“因?yàn)榇嬖谄髽I(yè)利益與公共利益的博弈，點(diǎn)源污染控制也可能面臨監(jiān)管難題。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員朱青說(shuō)。

    近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)為了節(jié)省成本“偷排”，部分城市污水處理廠“曬太陽(yáng)”的情況屢有發(fā)生。而目前國(guó)內(nèi)地表水治理技術(shù)比較流于表面。比如說(shuō)，對(duì)水體的漂浮物以及底泥進(jìn)行處理，或者施加化學(xué)藥劑，短時(shí)間內(nèi)把污染物絮凝，并在水體周邊種植景觀植物，進(jìn)行生態(tài)美化，然后通過(guò)驗(yàn)收。但第二年，污染再次卷土重來(lái)。桑德環(huán)境(000826.SZ)環(huán)境事業(yè)部總經(jīng)理蔡紅向本報(bào)表示，其根本原因在于，分段治理時(shí)，上游的污染源并沒(méi)有截?cái)?，污染物還在，每年投很多錢(qián)去治理，但治標(biāo)不治本。

    此外，目前很多河流和湖泊的補(bǔ)給中，來(lái)自降雨和地表徑流的越來(lái)越少，而來(lái)自城市污水處理廠的排水越來(lái)越多。滇池水超過(guò)一半以上的補(bǔ)給，來(lái)自污水處理廠排出的中水。

    昆明市環(huán)境科學(xué)研究院2011年發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，滇池在正常高水位下，流域多年平均實(shí)有水資源量為5.3億立方米，而與此同時(shí)，昆明主城8個(gè)污水處理廠處理后達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的尾水每年有3億多噸用于城區(qū)入滇池河道的補(bǔ)給水源。

    地表水是各種污水的受納水體，但目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。阮仁良說(shuō)，國(guó)家對(duì)不同水的標(biāo)準(zhǔn)都是差一個(gè)數(shù)量級(jí)的。比如說(shuō)，污水排放標(biāo)準(zhǔn)低于地表水標(biāo)準(zhǔn)，地表水標(biāo)準(zhǔn)低于飲用水標(biāo)準(zhǔn)。其原因，則是因?yàn)楹拥篮秃铀旧砭哂幸欢ǖ淖詢裟芰?。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，“不同的污染物太多了，所以現(xiàn)在實(shí)行濃度控制和總量控制相結(jié)合。”阮仁良說(shuō)。

    除了標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，主觀的人為因素也使得標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中“貓膩”叢生。“現(xiàn)在有很多地方政府、一些科技人員、公司，常常想打擦邊球，蒙混過(guò)關(guān)。”鄭正說(shuō)，很多地方政府為了GDP，招商引資中主動(dòng)放松對(duì)企業(yè)的排污監(jiān)控。

    “有很多地方市長(zhǎng)、書(shū)記，下命令讓環(huán)保局長(zhǎng)到省環(huán)保廳去，讓批文能過(guò)關(guān)，不然別回來(lái)過(guò)年。”一位環(huán)保部門(mén)的官員也告訴記者。

    面源污染難破題

    相比于點(diǎn)源污染處理，來(lái)自農(nóng)村生產(chǎn)和生活的面源污染，處理難度更大，且相對(duì)滯后。現(xiàn)有的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，面源污染對(duì)流域污染物的貢獻(xiàn)力，已經(jīng)占到了一半以上。

    《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011~2015年）》指出，2010年，規(guī)劃區(qū)域化學(xué)需氧量排放量為1431.2萬(wàn)噸，其中工業(yè)污染來(lái)源占11.8%，城鎮(zhèn)生活污染來(lái)源占33.5%，農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源占54.7%；氨氮排放量為136.1萬(wàn)噸，其中工業(yè)污染來(lái)源占10.2%，城鎮(zhèn)生活污染來(lái)源占56.9%，農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源占32.9%。

    “就太湖流域來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)自于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品和農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、污水的排放。”朱青說(shuō)，“雖然不同的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)整體面源污染的‘貢獻(xiàn)率’的調(diào)查所得結(jié)論不一樣，但大體的結(jié)果是維持在50%左右，有的甚至超過(guò)2/3。”

    中國(guó)人均耕地面積不到世界平均水平的一半，單位面積農(nóng)藥用量卻是世界平均水平的3倍，此前，有環(huán)保組織做過(guò)一項(xiàng)《環(huán)境中的農(nóng)藥：中國(guó)典型集約化農(nóng)區(qū)土壤、水體和大氣農(nóng)藥殘留狀況調(diào)查》，該課題以山東和廣東作為調(diào)查對(duì)象，共計(jì)55個(gè)土壤樣品、42個(gè)水體樣品，以及兩地持續(xù)30天的空氣樣品，并對(duì)180種農(nóng)藥在這些樣本中的殘留進(jìn)行了檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)所有土壤、水和空氣樣品中均含有百種以上農(nóng)藥。

    此外，農(nóng)民臨水而居，排污管網(wǎng)覆蓋率低，生活用水幾乎放任自流，再加上畜禽、水產(chǎn)的養(yǎng)殖，農(nóng)村污水幾乎占到面源污染的80%以上。

    阮仁良說(shuō)，目前上海正在編制《初期雨水治理規(guī)劃》以應(yīng)對(duì)城市面源污染。“剛下雨的時(shí)候，雨水沖刷地表污染物，形成的污水污染負(fù)荷較高，我們把這部分雨水收集起來(lái)，送到污水處理廠，提高初期雨水的截留效果，不讓它進(jìn)入河道。”

    鄭正認(rèn)為，因?yàn)殡y于收集，對(duì)付面源污染，更應(yīng)當(dāng)注重源頭的控制。但現(xiàn)在，雖是“千軍萬(wàn)馬”，由于缺少清晰的戰(zhàn)略和針對(duì)性好的技術(shù)，顯得雜亂無(wú)章。

    “從源頭控制理論上可行的，實(shí)際操作起來(lái)，難度非常大。”他說(shuō)，比如政策管理方面，種田要精準(zhǔn)施肥，根據(jù)不同地區(qū)的污染特性，化肥要有針對(duì)性，但這將涉及一個(gè)地區(qū)的多個(gè)部門(mén)，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同作戰(zhàn)，往往非常艱難。

    另一方面，由于土地集中經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度不高，且種田的往往是留守老人，他們?cè)隗w力、精力、文化知識(shí)方面，很難踐行“精準(zhǔn)施肥”的理念。而從技術(shù)層面，國(guó)內(nèi)尚缺乏高效的脫氮除磷技術(shù)。因此，鄭正說(shuō)，從一定程度上說(shuō)，面源污染是現(xiàn)階段比點(diǎn)源污染更為嚴(yán)重的問(wèn)題。taijiada.cn