據(jù)英國媒體近日的一篇報(bào)道，英國承認(rèn)每年約有1200萬噸的“綠色垃圾”被從英國運(yùn)送到非洲、印度、印尼和中國等發(fā)展中國家；而早在2005年的一家英國媒體就報(bào)道了類似事件，雅加達(dá)的海關(guān)發(fā)現(xiàn)一批從英國運(yùn)來的500噸家庭垃圾被裝在集裝箱里。為何禁止向發(fā)展中國家輸出有害廢棄物的《巴塞爾公約》失效？專家認(rèn)為絕大多數(shù)情況下是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)等原因使非法轉(zhuǎn)移垃圾的問題繼續(xù)存在。

　　不再新鮮的洋垃圾

　　洋垃圾已經(jīng)不是一個新話題，近年來不斷有英國媒體曝出，英國垃圾出現(xiàn)在非洲、亞洲、南美等地的發(fā)展中國家，有的以綠色垃圾的名義卻并非“綠色”；同時(shí)垃圾被運(yùn)到發(fā)展中國家并沒有得到妥善處理，而對當(dāng)?shù)卦斐晌：Α?/p>

　　英國《每日郵報(bào)》近日報(bào)道了一起“垃圾回收利用大騙局”，稱1200萬噸在英國國內(nèi)經(jīng)過分類的生活垃圾被運(yùn)往中國、印度和印度尼西亞等國家。根據(jù)法律規(guī)定，這些垃圾一旦運(yùn)往國外必須回收利用，但英國方面承認(rèn)在這些國家，許多垃圾只是埋掉了事。

　　同時(shí)英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部承認(rèn)，每年運(yùn)往國外的1200萬噸“綠色”垃圾的命運(yùn)是不受他們控制的，英國各地的政府依賴承包商來處理垃圾，將垃圾運(yùn)往國外的產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚至在過去10年中翻了一番。

　　據(jù)報(bào)道，除家庭垃圾外，傾倒到亞洲的其他垃圾還包括運(yùn)往非洲的廢棄電視和電腦與運(yùn)到中國的舊輪胎等。事實(shí)上向發(fā)展中國家運(yùn)送洋垃圾并不是新鮮事。

　　據(jù)2009年的英國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，每年有約45萬噸的電子垃圾達(dá)到了英國廢舊電器和電子產(chǎn)品法的環(huán)境要求，被出售，而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，英國當(dāng)時(shí)每年所產(chǎn)生的電子垃圾約50萬噸，回收行業(yè)的報(bào)告顯示，被標(biāo)記為危險(xiǎn)垃圾的約1萬噸的廢舊電視和2.3萬噸的廢舊電腦被非法運(yùn)送到了非洲地區(qū)。

　　為控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移，1989年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署主持下通過了《巴塞爾公約》，根據(jù)該公約，所有有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移都必須得到進(jìn)口國及出口國的同意才能進(jìn)行。為進(jìn)一步控制有害廢棄物的轉(zhuǎn)移問題，1995年通過的“巴塞爾禁令”則禁止發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出有害廢棄物。

　　《巴塞爾公約》是有效控制有害物質(zhì)毒害的重要國際公約，而且具國際法的效力，本應(yīng)成為世界各國限制有害廢棄物出境的最有力屏障，可是事實(shí)顯示這一公約已然成為“一紙空文”。

　　利益鏈的頂端是回收公司

　　非法轉(zhuǎn)移的垃圾為回收公司帶來了“巨額的利潤”。

　　“洋垃圾”對進(jìn)口國家環(huán)境造成嚴(yán)重危害。據(jù)介紹，“洋垃圾”中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的長期性的影響。非法掩埋后的電子垃圾和塑料垃圾往往經(jīng)過上百年都無法降解，而如果堆積的話，隨著風(fēng)吹雨淋會進(jìn)一步滲透，甚至造成包括地下水污染、土壤污染和菌類繁生在內(nèi)的各種問題，危害甚廣。

　　在非法轉(zhuǎn)移垃圾過程中，最大受益者是回收公司。據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》2012年報(bào)道，在大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。英國地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費(fèi)用，而垃圾公司根本不對垃圾進(jìn)行分類處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費(fèi)用。

　　瞞報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)法寶

　　通過填寫報(bào)關(guān)單對“洋垃圾”進(jìn)行瞞報(bào)、偽報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。

　　英國的洋垃圾運(yùn)到發(fā)展中國家，只需要幾步。第一步是取得證件。想要拿到證件十分容易，因?yàn)橛?guī)定出口受污染垃圾為違法行為，但是出口“混合型”的“綠色垃圾”則是免費(fèi)的，“沒有特別的監(jiān)管，所以很容易取得執(zhí)照”。

　　第二步則是將垃圾裝箱，利用回程空駛的巨輪將垃圾運(yùn)出。由于中英的貿(mào)易逆差，很多巨輪返航亞洲的時(shí)候都是空駛，回收公司利用這一條件，將生活垃圾和電子垃圾申報(bào)成“干凈的廢紙”或“電腦”等“混合型”綠色垃圾裝船出口。

　　出口后的貨輪有時(shí)會沿途再裝載歐洲其余地方的“洋垃圾”，若途經(jīng)非洲，就會將部分垃圾卸在非洲，然后駛向東亞等國，將垃圾卸在中國、印度、印尼等發(fā)展中國家。

　　山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍對本報(bào)記者表示，通過填寫報(bào)關(guān)單對“洋垃圾”進(jìn)行瞞報(bào)、偽報(bào)是“洋垃圾”入關(guān)的常用的手段。根據(jù)國際公約和我國的相關(guān)法律，明令禁止危險(xiǎn)廢棄物，包括我們俗稱的“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移。對中國而言，廢棄物中，只有可以作為廢物再利用的部分，即可回收垃圾經(jīng)過合法審批程序之后才可能進(jìn)口。如果不遵循審批程序就是非法轉(zhuǎn)移，包括跨國垃圾填埋也是非法轉(zhuǎn)移的一種。非法轉(zhuǎn)移垃圾這種行為違反了《巴塞爾公約》，也違反了我國的有關(guān)廢棄物防治的法律。法律層面不允許出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移垃圾這種情況，出現(xiàn)問題，絕大多數(shù)情況下是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)。

　　1200萬噸

　　每年約有1200萬噸的“綠色垃圾”被從英國運(yùn)送到了非洲、印度、印尼和中國等發(fā)展中國家。

　　35英鎊/噸

　　大規(guī)模垃圾出口的背后，有巨大的經(jīng)濟(jì)利益，英國地方政府要向垃圾處理公司支付每噸35英鎊的費(fèi)用，而垃圾公司根本不對垃圾進(jìn)行分類處理就裝進(jìn)集裝箱，省下了大筆垃圾處理費(fèi)用。

　　1000多種

　　“洋垃圾”中的電子垃圾和廢塑料垃圾等是不可降解的，尤其電子垃圾包含1000多種不同成分，會釋放出大量有毒有害物質(zhì)，存在潛在的長期性的影響。

　　180個

　　《巴塞爾公約》是有效控制有害物質(zhì)毒害的重要國際公約，而且具國際法的效力。目前有53個締約方，180個成員。

　　■ 追問

　　“洋垃圾”如何監(jiān)管？

　　切斷利益鏈

　　山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍認(rèn)為這種監(jiān)管應(yīng)該分成兩大類：第一類是針對“洋垃圾”的運(yùn)輸者。包括整條運(yùn)輸線和填埋線，對這些以“洋垃圾”為經(jīng)濟(jì)來源的公司進(jìn)行調(diào)查、切斷利益鏈條；第二類則是監(jiān)管部門自身應(yīng)該審視是否有監(jiān)管不力的情況，兩類群體應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　如何應(yīng)對“洋垃圾”？

　　建回收體系

　　某知名環(huán)保組織的東亞辦公室污染防治項(xiàng)目經(jīng)理馬天杰對本報(bào)記者表示，目前存在的較大問題是電子垃圾的回收渠道沒有建立起來。比如在中國，國內(nèi)產(chǎn)生的大量電子垃圾通過街頭游商等不規(guī)范渠道流入地下拆解作坊，而正規(guī)的、有資質(zhì)的拆解企業(yè)則存在“吃不飽”的現(xiàn)象。

　　政府應(yīng)著力在建立回收渠道等方面做文章，對正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行支持，對消費(fèi)者給予激勵措施，鼓勵廢棄電子產(chǎn)品向正規(guī)回收企業(yè)流動。與此同時(shí)，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立自己產(chǎn)品的回收體系，防止企業(yè)產(chǎn)品在壽命到期后造成環(huán)境污染。